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環保部印發關于加快推動生活方式綠色化的實施意見(附《意見》解讀)

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摘要:?????環境保護部近日印發《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》(以下簡稱《意見》),要求通過各級環保部門宣傳教育,弘揚生態文明價值理念;完善政策,建立系統完整的制度體系;引導實踐,倡導綠色生活方式,為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。?《意見》指出,當前,我國產業結構不斷升級,公眾環境意識顯著提升,為加快推動生活方式綠色化提供了良好的外部條件和機遇。現階段,要堅持更新理念、夯實基礎

摘要:

  

 

 

  環境保護部近日印發《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見》(以下簡稱《意見》),要求通過各級環保部門宣傳教育,弘揚生態文明價值理念;完善政策,建立系統完整的制度體系;引導實踐,倡導綠色生活方式,為生態文明建設奠定堅實的社會、群眾基礎。
  《意見》指出,當前,我國產業結構不斷升級,公眾環境意識顯著提升,為加快推動生活方式綠色化提供了良好的外部條件和機遇。現階段,要堅持更新理念、夯實基礎,節約優先、綠色消費,創新驅動、政策引導,典型示范、全民行動的基本原則,力爭實現到2020年,生態文明價值理念在全社會得到推行,全民生活方式綠色化的理念明顯加強,生活方式綠色化的政策法規體系初步建立,公眾踐行綠色生活的內在動力不斷增強,社會綠色產品服務快捷便利,公眾綠色生活方式的習慣基本養成,最終全社會實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變,形成人人、事事、時時崇尚生態文明的社會新風尚。
  《意見》強調,各級環保部門要精心組織實施,推動生活方式綠色化:
  一是強化生活方式綠色化理念。強化對生態文明建設重大決策部署的宣傳教育,普及生態文明法律法規,提高公眾生態文明社會責任意識;推動生活方式綠色化理念深入人心,使公眾充分認識生活方式綠色化的重要性,加強日常生活自律,并互相激勵帶動,使綠色生活、勤儉節約成為全社會的自覺習慣。
  二是制定推動生活方式綠色化的政策措施。引導企業采用先進的設計理念、使用環保原材料、提高清潔生產水平,促進生產、流通、回收等環節綠色化;引導綠色飲食、推廣綠色服裝、倡導綠色居住、鼓勵綠色出行,推進衣、食、住、行等領域綠色化。
  三是引領生活方式向綠色化轉變。開展豐富多樣的生活方式綠色化活動,發揮榜樣典型的示范引領作用,全面構建推動生活方式綠色化全民行動體系;深化環境教育,發揮媒體作用,創新開展全民生態文明宣傳教育活動;建立綠色生活服務和信息平臺,培育生態環境文化,積極搭建綠色生活方式的行動網絡和平臺。
生態文明建設是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革。變革全社會的生活方式,節約環保影響巨大,會產生難以估量的綠色效益。必須充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性,凝聚民心、集中民智、匯集民力,推動生活方式綠色化。要求各級環保部門要加強組織領導,完善配套政策,及時總結、推廣典型經驗,切實保障推動生活方式綠色化的各項措施能夠穩步推進。

 

《意見》解讀

  環境保護部宣傳教育司主要負責人針對的全面深入了解《實施意見》出臺的背景、實施的意義、實施過程中的重點、難點及其對策進行了詳細的解讀。

 

《實施意見》出臺的背景
  黨中央、國務院高度重視生態文明建設,先后出臺了一系列重大決策部署,推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。但總體上看,我國生態文明建設水平仍滯后于經濟社會發展,資源約束趨緊,環境污染嚴重,生態系統退化,發展與人口資源環境之間的矛盾日益突出,已成為經濟社會可持續發展的重大瓶頸制約。推動生活方式綠色化是推動人與自然和諧發展、實現生態文明建設的重要途徑。黨的十八大以來,黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加突出的戰略位置,對于綠色發展、綠色生活作出一系列新決策、新部署、新安排。
  《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出:“堅持綠色富國、綠色惠民,為人民提供更多優質生態產品,推動形成綠色發展方式和生活方式,協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。”
十八屆五中全會明確指出:“堅持綠色發展,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅持可持續發展,堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。”
  中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》中提出要“培育綠色生活方式。倡導勤儉節約的消費觀。廣泛開展綠色生活行動,推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。”新《環境保護法》規定,公民應當增強環境保護意識,采取低碳、節儉的生活方式,自覺履行環境保護義務。
出臺《實施意見》正是為了貫徹落實習近平總書記關于加強生態文明建設系列重要講話精神和中央一系列部署要求以及新《環境保護法》規定的重要舉措。

 

推動生活方式綠色化的意義
  生態文明建設需要充分發揮人民群眾的積極性、主動性、創造性,凝聚民心、集中民智、匯聚民力。公眾既是污染的受害者,也是污染的制造者。加快推動生態文明建設,切實解決好目前的生態環境問題,推動公眾生活方式綠色化尤為重要。實踐表明,在生態文明建設和環境保護過程中,如公眾和社會都行動起來,人人都自覺參與和踐行環境保護,實現生活方式和消費模式向綠色化轉變,將可以帶來巨大的環境效益和經濟效益,其作用將勝過政府數百倍的投入。
  推動生活方式綠色化,是生態文明建設融入經濟、政治、文化和社會建設的重要舉措,是形成人人、事事、時時崇尚生態文明社會新風尚的行動指南。加快推動生活方式綠色化,一方面可以倒逼生產方式綠色化,從源頭保護生態環境,減少污染物排放;另一方面以推動生活方式綠色化為抓手,從公眾衣食住行游抓起,規范和引導踐行綠色生活,廣泛匯聚全社會節能減排的力量,共同為保護生態文明的環境作貢獻。
所以,大力推動生活方式綠色化,不僅會帶來社會治理和人們思想觀念、生活方式的深刻變革,還會促進經濟發展方式的綠色轉型,為建設生態文明和美麗中國奠定堅實的社會群眾基礎。

 

推動生活方式綠色化的重點
  生活方式綠色化涉及各行各業、千家萬戶,在實施中,應著力抓重點、抓關鍵、抓典型,加強宣傳,有序推進。

要抓住重點人群
  一是青壯年人群。青壯年是消費旺盛群體,引領著生活潮流和消費潮流,應通過有效的教育引導,發揮青壯年消費行為的影響力,力戒奢侈性消費、攀比性消費,形成踐行健康時尚的綠色生活方式。
  二是領導干部和公務員。好風氣的形成,既是抓出來的,更是帶出來的。在推進生活方式綠色化過程中,黨員領導干部和公務員應率先垂范,帶動全社會實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。
  三是青少年。應將生活方式綠色化的內容納入幼兒教育、中小學教育、高等教育、職業教育和技術培訓體系,引導青少年從小樹立勤儉節約的價值觀念和綠色環保的審美情操,增強他們抵制過度消費的錯誤思潮和消費主義、享樂主義等不良思想侵蝕的能力。
  四是公眾人物。善用名人效應,倡導公眾人物履行社會責任,適時推出綠色生活形象大使,激勵他們身先示范,不使用大排量車、選擇公共交通出行、購買綠色產品、積極參與環保公益行動,力戒炫耀性消費。

要抓住重點領域
  一是生產領域。生產方式綠色化主要取決于原材料采集和處理,以及產品加工制作等環節。企業應以環境保護、資源節約、安全健康、回收循環為原則,優先采購使用節能、節水和節材的原材料、產品和服務。在生產過程中,以節能、降耗、減污為目標,通過有效管理和技術手段,實施工業生產全過程污染控制,使污染物達標排放。
  二是銷售領域。作為連接生產和消費的紐帶,銷售環節應更多采購綠色產品,進一步倒逼生產企業向綠色轉型,引導公眾綠色消費。
  三是資源回收再利用領域。采取有效措施,推進垃圾分類和廢舊物品回收利用,探索建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收示范體系。
  四是抓住重點場所。抓住與人們日常衣食住行游等生活緊密相關的場所,通過開展綠色生活進家庭、進社區、進機關、進商場、進酒店、進學校、進企業等活動,提升公眾的環境意識和環保行為。

 

推動生活方式綠色化的難點
  落實《實施意見》,推動實現生活方式綠色化是一個長期的系統工程,需要統籌安排,加強部門協調配合,也需要全社會共同行動,調動全民參與,就目前來看,還存在不少難點問題。
  一是公眾綠色生活的意識不強,保護環境、人人有責的觀念沒有真正建立起來。雖然一部分人有了綠色生活的意識,但離轉化為綠色行動還有很大差距。面對出現的生態環境問題,公眾埋怨的多,從自身找原因的少,綠色生活的社會氛圍還未形成。
  二是管理機制缺失,相關制度和配套設施不完善。經過多年的宣傳教育和工作推動,生活中人們在一些領域已經樹立起環境意識,由于一些制度不盡完善,配套設施還跟不上,導致相關工作推動緩慢。
  三是缺乏有力的政策支持,綠色產品供給嚴重不足。一方面,關于綠色產品認證名目繁多,至今沒有統一的綠色標準、認證機制,導致綠色產品市場魚目混珠,難分真假;另一方面,由于缺乏政策支持,生產和市場出售的綠色產品,成本高、價格高,而那些不顧環保、浪費資源的產品,則價格相對較低,綠色產品反而變成了有錢人才能享受的
“奢侈品”,缺乏市場競爭力。
  四是涉及部門眾多,統籌協調形成合力難度較大。生活方式綠色化涉及面極廣,需要環保、發改、工商、工信、商務、財政、教育等眾多部門聯動,攜手推進。

 

環保部門如何落實《實施意見》
  生活方式綠色化是一個社會轉變過程,需要從改變消費理念、制定政策制度、推動全民行動和完善保障措施等多方面協調推進。
  一是加強生活方式綠色化的頂層設計。推動生活方式綠色化需要合理制定遠期規劃和年度工作計劃,著力構建政府引導、市場響應、公眾參與的運行保障長效機制,規范政府、企業和公眾的職責和義務,明確分工。建議依據《關于加快推進生態文明建設的意見》和新環保法的相關規定和要求,制定出臺“綠十條”,使之與“氣十條”、“水十條”和“土十條”相呼應,與中央下發的意見相配套,廣泛凝聚全社會力量。
  二是加大宣傳力度,增強綠色理念,營造綠色氛圍。建立生活方式綠色化宣傳聯動機制,整合各部門、各單位宣傳資源,加大宣傳力度,開展持續宣傳,提高全民生態文明意識。開展綠色生活教育活動,制定公民行為準則,增強道德約束力。同時充分利用現代化手段,發揮新媒體優勢,開發面向公眾的綠色生活APP,讓公眾隨時可以關注綠色生活指數。
  三是拓寬渠道,搭建平臺,構建全民參與的綠色行動體系。廣泛開展綠色家庭、綠色社區、綠色機關、綠色學校等創建活動,引導公眾積極踐行綠色生活。鼓勵和支持社會組織和大學生社團開展各項環保活動。開展綠色產品信息發布,建立便于查詢的平臺,發布國家認證的有機食品、環境標志產品和綠色裝飾材料,置換廢舊日用品;曝光有害產品,接受公眾舉報。
  四是建立健全法律法規,制定激勵政策和扶持措施。按行業、領域制定符合生態環保要求的標準,對綠色產品的生產企業給予政策扶持和技術支持;開展綠色信貸,對積極采用先進節能技術、有利于綠色消費的項目,給予專項資金補助、稅收減免。進一步完善政策支持新能源汽車發展、支持城市發展公共交通和自行車租賃系統等。
  五是規范綠色消費市場。首先,積極開發綠色產品,制定統一的綠色認證標準,加強綠色產品的標識管理;其次,加強監管執法力度,強化對綠色產品的監測、監督和管理,維護正常市場秩序;再次,大力推動綠色產品生產和綠色基地建設,扶持綠色產業。同時建立綠色產品營銷體系和綠色產品追溯制度,對假認證偽綠色產品予以嚴厲打擊。
  六是培育生態環境文化。做大做強環境文化產業,創作生產出一批倡導生態文明、反映環保成就,具有思想性、藝術性和觀賞性的電影、電視、戲劇、公益廣告、圖書、書法、繪畫、攝影等環境宣傳品。大力開展以綠色生活、綠色消費為主題的環境文化活動,鼓勵將綠色生活方式植入各類文化產品,利用影視、戲曲、音樂及圖書漫畫等形式傳播綠色生活科學知識和方法。
  七是開展試點示范工程。選擇條件較好、工作較成熟、經驗較豐富的城市,先行開展推動生活方式綠色化試點工作,摸索經驗,樹立典型,引領示范,以點帶面,逐步推廣。以綠色系列創建活動為抓手,發揮示范引路作用。研究建立統一、科學、標準化、操作性強的考核評價體系,細化量化考核指標,完善獎懲機制,形成獎優罰劣的政策導向。

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