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中央通過《生態文明體制改革總體方案》

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【摘要】:
摘要:???中共中央政治局近日召開會議,審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。中共中央總書記習近平主持會議。?會議認為,生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義。《生態文明體制改革總體方案》是生態文明領域改革的頂層設計。?推進生態文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念,統一思想,引領行動。?要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,發展和保護相統一的理念,綠水青山就是金山銀山的理念,自然價值和自

摘要:

 

 

  中共中央政治局近日召開會議,審議通過了《生態文明體制改革總體方案》。中共中央總書記習近平主持會議。
  會議認為,生態文明體制改革是全面深化改革的應有之義。《生態文明體制改革總體方案》是生態文明領域改革的頂層設計。
  推進生態文明體制改革首先要樹立和落實正確的理念,統一思想,引領行動。
  要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念,發展和保護相統一的理念,綠水青山就是金山銀山的理念,自然價值和自然資本的理念,空間均衡的理念,山水林田湖是一個生命共同體的理念。
  推進生態文明體制改革要堅持正確方向,堅持自然資源資產的公有性質,堅持城鄉環境治理體系統一,堅持激勵和約束并舉,堅持主動作為和國際合作相結合,堅持鼓勵試點先行和整體協調推進相結合。
  會議強調,推進生態文明體制改革要搭好基礎性框架,構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。
  要建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度;
  以空間規劃為基礎、以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度;
  以空間治理和空間結構優化為主要內容,全國統一、相互銜接、分級管理的空間規劃體系;
  覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量管理和全面節約制度;
  反映市場供求和資源稀缺程度,體現自然價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度;
  以改善環境質量為導向,監管統一、執法嚴明、多方參與的環境治理體系;
  更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系;
  充分反映資源消耗、環境損害、生態效益的生態文明績效評價考核和責任追究制度。
  會議要求,各地區各部門務必從改革發展全局高度,深刻認識生態文明體制改革的重大意義,增強責任感、緊迫感、使命感,扎實推進生態文明體制改革,全面提高我國生態文明建設水平。
  消息稱中央層面涉及生態環保領域機構將調整
  有環保系統人士近日透露,我國涉及生態環保領域的機構調整將在本屆政府任內啟動,最快今年內會有動作。
  多名環保領域專家建議,將所有治理污染的職能集中于環保部門,將環保部門的其他職責剝離,同時收歸涉及生態資源環境的職能到某一部門。
“世界上最尷尬的部門”
“我聽說世界上有四大尷尬部門,中國的環保部就是其中之一。”據媒體報道,2013年7月9日,周生賢在人民大會堂作報告時,曾如此調侃環保部的尷尬。在我國環保系統現行的機構設置中“九龍治水,各自為政”的現象確實十分突出。
“由于職能交叉,造成執法主體和監測力量分散,環保領域多頭執法問題突出。”周生賢曾在人民日報刊發署名文章說。
  另一方面,環保部門往往處于弱勢地位。有環保系統官員對南都記者說,雖然中央三令五申要求重視環保,但是到了地方,當經濟發展與環境保護有沖突時,很多地方一把手還是會選擇犧牲環保,為經濟發展讓路。
  中國能源經濟研究院副院長陳柳欽說,面對一些審批部門在環境項目審批過程中的強勢時,環保部往往無計可施,而在可能發生的惡性污染事件前,環保部也很難提前介入。造成一些地方的環保部門監管效率低下的主要原因是編制緊張、經費不足、專業素質較低。
  環保部門進行機構調整改革的研究至少已有十幾年時間,而且這項工作一直由環保部行政體制與人事司在進行,與大多部門單純的“人事司”不同,該司涉及行政體制的工作很大部分與機構調整“大部制”有關。
2008年,國家環保總局升格為環保部,6年多過去,環境污染在中國越來越受到公眾關注,2013年的“大部制”中,環保系統普遍期待,環保的大部制改革能納入方案,不過最終沒有納入。
有學者分析認為,環保大部制改革暫時擱淺的主要原因是復雜多變、日益嚴峻的環境問題讓管理機制有了新的挑戰,
此外,其中還存在著部門之間力量的博弈。
  在十八屆三中全會上,習近平就《決定》向全會作說明時指出,“由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責,對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。”三中全會后不久,環保部即成立全面深化改革領導小組,按照環保部的改革思路,最終將建立起“從再生產全過程著手,形成從山頂到海洋、從天上到地下的所有污染物嚴格監管制度和一體化污染防治管理模式”。
  環保部機構改革的幾種觀點
  既然改革需要雙管齊下,生態環保管理體制要作出調整,到底應該怎么改?是將所有涉及環境資源的職能都收歸到環保部,還是放棄與環保無關的全部職能?
  自兩年前那輪“大部制”改革開始,關于環保部到底該擴權還是放權的討論就從未停息。
  一種說法是,環保部長周生賢在講話時大篇幅談及集體林權制度改革問題,因此有可能讓環保部擴權,將國土部、林業局、水利部、海洋局等相關部門中與生態和環保相關的職能合并進來,成立環境資源部;還有一種討論認為,應將各部門涉及生態資源的職能上收到一起,成立生態(自然)資源委員會;也有消息稱,應該成立“大環保部”和“大農業部”。甚至有外媒曾經報道稱,國土部可能被撤銷。一些消息很快被否定,國土部相關人士稱“國土部被撤銷”純屬空穴來風。
  關于大部制改造的構想:大環保部共涉及國土部、發改委、農業部、海洋局、水利部、林業局等六個部委局。
1、國土部的礦產開發管理司、地質環境司、耕地保護司、土地利用管理司劃入大環保部。
2、發改委的氣候司、環資司劃入大環保部。
3、農業部的漁業司、農墾局劃入大環保部。
4、海洋局海洋環保司劃入大環保部。
5、水利部的水土保護司劃入大環保部。
6、林業局的自然保護區管理司、造林綠化管理司、森林資源管理司劃入大環保部。

本文轉自“鋪面材料工程中心”

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