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【十三五規劃】環保大部制改革浮出水面

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摘要:???國家“十三五”規劃正在抓緊編制,與此同時,圍繞環保“大部制”的機構改革建議和構想也紛紛浮出水面。不過,未來環保大部制改革需要理論和實踐、自上而下和自下而上,以及橫向和縱向的相互結合,才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。?有種說法,世界上有四大尷尬部門,中國的環保部就是其中之一。說到底,我國環保系統現行的機構設置“九龍治水,各自為政”,造成執法主體和監測力量分散,環保領域多頭執法

摘要:

 

 

  國家“十三五”規劃正在抓緊編制,與此同時,圍繞環保“大部制”的機構改革建議和構想也紛紛浮出水面。不過,未來環保大部制改革需要理論和實踐、自上而下和自下而上,以及橫向和縱向的相互結合,才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。
  有種說法,世界上有四大尷尬部門,中國的環保部就是其中之一。說到底,我國環保系統現行的機構設置“九龍治水,各自為政”,造成執法主體和監測力量分散,環保領域多頭執法問題突出。
  隨著環保問題越來越受到重視,環保部門的改革似乎已“箭在弦上”。近日有消息稱,國家“十三五”規劃正在抓緊編制,與此同時,圍繞環保“大部制”的機構改革建議和構想也紛紛浮出水面。
  按照環保改革路線圖,眼下,在生態環境保護管理體制改革的大框架下,環保部正在對兩大問題進行重點研究:一是建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度;二是獨立進行環境監管和行政執法。
  國研中心資源與環境政策研究所副所長常紀文分析,在橫向上,環保監管職能分散,權利與責任不對等,統一監管不足,環境與發展的綜合決策體系不健全。在縱向上,上下級的環保監督乏力,地方政府缺乏嚴格監管的動力。還有就是社會和市場參與不足,多元共治的環保機制尚未健全,應通過制度建設,吸收各方面力量參與環保,實現環境共治。
  “如果環保大部制改革短期內難以實施,可以先開展一些自下而上的試點示范,如針對目前區域大氣復合污染和流域環境污染等問題,開展環保區域派出機構和流域環保機構試點,通過職能放權,把區域和流域層面的環保派出機構坐實,然后再積累經驗,上升到國家層面的體制改革。”全國人大常委、中科院科技政策與管理科學研究所所長王毅表示。
  王毅透露,有關大部制改革的研究一直都在做,并且也有不同的方案,供有關方面參考。按照慣例,國務院機構調整一般是5年一次,原則上到下屆政府換屆前,一般不會對部門作出大的調整;其次,現在利益越來越多樣化,目前的研究討論也不夠充分,特別是十八屆三中全會決定提出了很多改革措施,包括環保相關部門的改革,大部分還沒來得及落實,或者落實效果有待總結。何況環保外延概念很廣,包括節能、發展循環經濟、應對氣候變化等。因此,未來環保大部制改革需要理論和實踐、自上而下和自下而上,以及橫向和縱向的相互結合,才能提出各方普遍接受的方案、時間表和路線圖。
  全國工商聯環境商會秘書長駱建華表示,環保大部制改革還處于研究階段,目前還未有具體的方案。他認為會有以下幾種可能性:    第一種是成立環境資源部,把國土部、環保部、水利部、建設部等部委中相關涉及環保業務的部門合并在一起,成立一個超級大部門;    第二種是出現一個環保部和一個資源部并存的局面,環保部現在的主要職能是在污染治理。新成立的資源部,把土地、礦產、水等資源放在一起管理。
  第三種可能是成立大的環保部和大的農業部,還是將水土保持、防沙治沙、森林保護等生態方面管理職能囊括進現有的環保部,同時,將農業、林業、水等資源的管理權力劃歸農業部管理。

 

本文轉自“鋪面材料工程中心”

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