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中國通過建立碳交易市場促經濟綠色轉型發展

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【摘要】:
摘要:????????中國建立碳交易市場既是應對國際減排壓力的要求,更是推進綠色轉型發展的必然選擇。我國建立碳交易市場需要借鑒國際經驗,參照國內其他市場建設的經驗,利用經濟轉型的歷史機遇,以建立碳排放權形成機制、碳排放權分配機制為前提條件,以建立碳排放權交易機制、碳交易價格形成機制為主體內容,以建立碳交易登記核查機制、碳交易市場監管機制為制度環境,試點推動,循序漸進,力爭建立起既符合中國國情,又與

摘要:

 

   

 

    中國建立碳交易市場既是應對國際減排壓力的要求,更是推進綠色轉型發展的必然選擇。我國建立碳交易市場需要借鑒國際經驗,參照國內其他市場建設的經驗,利用經濟轉型的歷史機遇,以建立碳排放權形成機制、碳排放權分配機制為前提條件,以建立碳排放權交易機制、碳交易價格形成機制為主體內容,以建立碳交易登記核查機制、碳交易市場監管機制為制度環境,試點推動,循序漸進,力爭建立起既符合中國國情,又與國際接軌的中國碳交易市場。為了高效率高質量地建設我國碳交易市場,必須堅持以下五條基本原則。

    第一,國家自愿原則。根據《聯合國氣候變化框架公約》“共同但有區別的責任”的原則,《京都議定書》規定,中國作為發展中國家,不承擔有法律約束力的溫室氣體絕對總量的限排,沒有強制性減排的義務;《巴黎氣候變化協定》也規定,各方將以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。這決定了我國碳交易市場上的國家自愿原則。

國家自愿原則對于我國的碳交易市場建設意味著兩個方面:一是,我國向國際上自愿作出降低單位GDP碳排放強度,或者減少碳總排放量到常規模式一定比例的承諾,作出這一承諾是中國自主、自愿的行動,中國將盡最大可能采取相應政策措施和切實行動兌現承諾。但我國碳交易市場上的國家排放額度總量不應由外國要求設定,而應由中國根據其全球解決方案提出的原則而自愿設定。二是,無論國家是否向國際社會承諾減排,中國國內的企業或地區均可以采取自愿性減排行動。自愿性減排既可以通過企業聯盟來組織,也可以通過若干地區聯盟來組織。

    第二,遵循規律原則。依照科學發展的要求,建立碳交易市場必須堅持遵循規律的原則。遵循規律的原則至少包含了兩方面的內涵:一則遵循客觀的經濟規律;二則遵循客觀的技術規律。

在經濟規律方面,首先,碳交易市場必須遵循市場經濟的運行規律,其中最重要的是價值規律,以及相關的供求規律、競爭規律等。對于政府而言,應盡量減少使用成本大、效率低的行政手段,更多地使用經濟手段對節能減排進行調節,提高碳交易市場的運行效率,形成節能減排的內在動力。其次,碳排放在經濟發展階段中呈現出其特有的規律,即人均收入與碳排放指標之間的“倒U形曲線”——碳排放庫茨涅茨曲線。該曲線的基本含義是:伴隨著工業化、城市化的發展,在經濟發展過程中的碳排放狀況是先惡化而后得到逐步改善,最終達到較好的狀態。這一規律已經被各發達國家的發展歷史所證實,而我國要在經濟發展和環境保護中求得平衡,也必將經歷這樣的一個歷程。

    在技術規律方面,碳交易市場的建設范圍和程度不應超越我國現有的技術水平,國家減排的總額數量需在我國經濟可承受范圍之內,節能減排應在技術進步的基礎上進行。

第三,政府引導原則。碳交易市場和其他一般市場的顯著不同在于,作為一個外部性產品市場,碳市場不是自然形成的,而是在《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎氣候變化協定》等人為協定或條約的基礎上形成的市場。因此,碳交易市場從誕生之初便帶著政府創立的鮮明色彩,這決定了碳市場建設中的政府引導原則。

    而在碳交易市場創立之后,以企業作為參與交易的市場主體,以市場機制為主要途徑解決排放權問題已成共識。這是因為碳排放權作為一種新的稀缺品,利用市場機制進行交易能夠優化資源配置,充分體現排放權的稀缺性和價值,合理確定排放權價格。

    因此,在政府引導原則之下,碳交易市場的交易主體是企業,而政府作為市場規則制定者,起著引導和監管的作用。政府在碳交易市場上的職責包括市場培育、法律保障、規則監管、外部助推等方面,具體表現為:確定排放額度總量,并以合宜的原則和方式分配給各地區和各企業;制定和完善碳交易市場的有關法規和政策,建立注冊登記和核查體系,編訂碳交易的技術準則;對于未滿足碳排放要求的地區和企業,實施相應的懲罰手段,確保市場的穩定運行;廣泛開展宣傳教育,提升社會各界的參與度,構建良好的外部環境。

第四,統籌協調原則。碳交易市場的建設是一個復雜的系統工程,涉及到社會經濟生活中的多個方面。因此,必須秉承統籌協調的原則來進行碳交易市場的建設。統籌協調的原則包括了多個層次的內容。

    首先,要統籌協調碳交易市場與國民經濟發展。碳交易市場的建設要納入國民經濟發展的總體規劃中,并以此為契機培育以低碳排放為特征的新經濟增長點,加快建設以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系,從而促進技術進步和產業結構優化調整,推動形成資源節約、環境友好的生產方式和消費模式。

    其次,要統籌協調碳交易市場與其他減排手段。氣候問題需要綜合治理,單靠一兩種方式、一兩項措施難以達到全面整治的目標。碳交易市場其自身也面臨著諸如市場失靈、交易成本和覆蓋范圍有限等固有缺陷,因此,碳交易市場雖然是實現減排的主要手段,但仍必須綜合考慮其他減排手段。具體而言,碳排放權交易機制需要與開征碳稅、制定法律和標準、調整能源和產業結構、發展低碳技術、采取直接行政手段、培育低碳意識等多種減排方法結合起來,才能夠卓有成效地推進低碳經濟發展,碳交易市場自身也才能夠健康高效地運轉。

    最后,也要注意統籌協調碳交易市場內部的各個方面。在國內和國際碳交易市場之間,我國既要努力和國際碳交易市場實現接軌,爭取國際碳市場上的定價權,也要根據我國的國情特點,保持國內碳交易市場的相對獨立性。在我國碳交易市場內部,自愿交易市場和配額交易市場之間存在著發展的先后關系,自愿交易市場的建立完善,可以為配額交易市場的建立提供制度基礎和管理基礎,因此二者也是相互促進協同發展的關系。在國內各區域市場之間,各區域根據減排條件的不同,可以設定有所差別的減排要求和排放額度,國家還需要根據各區域間排放轉移的情況,設定相應的財政轉移支付等補償機制,從而實現受益區域和受損區域之間的協調發展。

    第五,循序漸進原則。中國正處于能源消費快速增長的階段,綠色轉型發展道路任重而道遠,碳排放權交易市場建設也具有長期性和階段性的特點。我國區域發展不平衡和產業結構不平衡也決定了碳排放交易市場體系的建立是一個長遠的過程,需要分階段、分地區、分行業循序漸進地推進。

    基于以上原則,我國建立碳交易市場需要實現的總體目標是:在2020年基本建成一個既能夠與國際碳市場接軌,以國際認可的方式保障我國的發展權,又充分考慮了我國特殊國情,能以成本效益最優方式實現減排的國內碳交易市場。通過碳交易市場的作用,既可達成我國向國際所承諾的溫室氣體減排目標,又可激勵低碳技術投資與研發,有力推動我國經濟的綠色轉型發展。

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