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行業發展 | 綠色發展不僅是環境問題 更是經濟發展問題

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【摘要】:
摘要:?????《亞太城市綠色發展報告》近日出爐,對亞太地區100個城市的綠色發展水平進行了綜合評估。那么,中國城市的綠色發展狀況如何?如何進一步推進中國城市的綠色發展?關于上述問題,文中專訪了北京師范大學亞太綠色發展中心副主任趙崢。城市該怎樣綠色發展?真正的綠色發展要建立在高質量的經濟增長基礎上。???中國環境報:《亞太城市綠色發展報告》對亞太地區100個城市的綠色發展水平進行了綜合評估,并進行

摘要:

 

 

    《亞太城市綠色發展報告》近日出爐,對亞太地區100個城市的綠色發展水平進行了綜合評估。那么,中國城市的綠色發展狀況如何?如何進一步推進中國城市的綠色發展?關于上述問題,文中專訪了北京師范大學亞太綠色發展中心副主任趙崢。

城市該怎樣綠色發展?真正的綠色發展要建立在高質量的經濟增長基礎上。


    中國環境報:《亞太城市綠色發展報告》對亞太地區100個城市的綠色發展水平進行了綜合評估,并進行了亞太城市綠色發展指數綜合排名。我們發現,有5個中國內地城市排在前50名。這些內地城市中,上海排名第一,而中部省會城市長沙排名第三。為什么會有這樣的結果?
    趙崢:我們是圍繞環境宜居、經濟富裕、社會包容、多元善治、國家繁榮5個維度來評價的,更強調綠色發展的綜合性。
上海在環境宜居方面,因為人口密度過大、交通擁堵、污染排放等因素名次并不靠前。但上海一直在建設具有全球影響力的科技創新中心,有良好的城市創新基礎和能力。而以科技創新為核心的包括商業模式、體制機制的全面創新,能夠推動經濟發展模式轉型,促進產業綠色化和綠色產業化發展,從根本上破解環境難題。
    長沙在環境宜居方面排名并不靠前,但是在經濟富裕和社會包容方面排名較靠前。長沙過去10年是中國經濟增長速度最快的城市,在企業創新方面能力很強,而且科教發展水平很突出,擁有國防科大等50余所高等院校。
長沙的發展狀況反映出中國城市的綠色發展定位問題。城市綠色發展應充分結合自身實際,不用刻意追求規模和數量,而要更加注重發展動力的培育和發展質量的提升,對于不同規模的城市,要走適宜自己的綠色發展道路。


    中國環境報:您剛剛提到了中國城市的綠色發展定位。您認為,城市綠色發展該怎樣定位?
    趙崢:提出鮮明綠色發展口號的地區,很多是經濟欠發達地區城市,這些城市往往面臨“先天不足”和“后天乏力”雙重挑戰。
我們調研中發現存在兩種現象:一是只提口號不落實,缺乏從擁有綠色資源稟賦轉換到擁有綠色發展能力的途徑。一些城市長期處于欠發達狀態,很大程度上是由于改革發展進程中區位條件、產業轉移等因素造成的,但在中國經濟進入速度趨緩、質量提升的新常態時,沒有因快速發展造成生態環境損害,是具有顯著后發優勢的。但是如何利用這一優勢實現綠色發展,很多地區缺乏足夠的戰略儲備和實施方案。這需要這些城市正視不足,搶抓綠色發展機遇,挖掘綠色發展改革紅利,在理念、技術、產業、體制創新方面多做文章,因地制宜推動“綠水青山”向“金山銀山”轉變,把口號變為行動。
    二是綠色發展的悖論問題。一些欠發達地區城市提出的是綠色發展,但走的還是傳統發展的老路,發展愿望強烈,發展模式陳舊,重規模不重質量。有的在工業發展中倉促上馬高污染項目,有的在發展旅游休閑產業時大規模破壞生態環境。這些城市雖然倡導綠色發展,實際上并沒有做到。
    綠色發展是在保護環境的基礎上,實現經濟的有質量增長和社會福祉的提升。欠發達地區城市要推動綠色發展,首先要強調質量,要做到將綠色與發展充分結合,依靠創新驅動轉變發展模式。


    中國環境報:怎樣進一步理解綠色發展要實現經濟的有質量增長?
    趙崢:綠色發展既要綠色又要發展,不僅僅是環境的問題,更是經濟發展的問題。而且,真正的綠色發展是要建立在高質量的經濟增長基礎上的。事實上,大多數綠色發展水平較高的城市,也是經濟發展水平尤其是經濟質量較高的城市。
通過研究,有兩點發現:一是經濟發展水平在一定程度上決定了城市綠色發展狀況。亞太城市綠色發展指數與人均GDP呈現明顯相關關系,相關系數為0.68。排名前15位的城市,人均GDP全部超過1.4萬美元,在區域城市體系中保持著強勁的增長態勢。二是收入分配與城市綠色發展水平緊密相關。隨著居民收入水平提高,環境意識逐漸覺醒,會更加重視健康和生活品質,更加關注環境和環境保護工作。
促進城市綠色發展,需要不斷提升居民收入水平,并不斷縮小收入分配差距,以培育更多具有較高收入、有責任意識的市民群體,促進共享、實現共治,為城市綠色發展貢獻力量。

未來城市綠色發展如何發揮城市群作用?
整體統籌資源配置,形成整體演進、分工合理、聯動協作的城市綠色發展網絡。


    中國環境報:我們注意到,北京在亞太地區城市排名中位居第21名,在中國內地城市中排在第二。對此您作何評價?
    趙崢:北京盡管環境問題仍然嚴重,但在發展機會,包括教育水平、科研水平、文化等方面表現突出,城市創新優勢也非常明顯,具有綠色發展的潛力和促進綠色發展的能力。對北京而言,要從發展的角度,正視問題并解決問題,按照國際一流和諧宜居之都的標準,為中國城市的綠色發展探索道路、樹立綠色發展典范。
    實際上,城市綠色發展水平與其所在的城市群息息相關。發達國家的城市群是市場化形成的,其綠色發展也主要依靠市場機制,城市群對城市綠色發展的帶動和輻射效果非常明顯。但中國大多數城市群是政府規劃建立的,而且城市群內的城市往往同樣按照行政的邏輯有自己的設計和規劃,這就容易導致綠色發展缺乏整體性和協調性,從而造成項目重復建設,導致產業結構同質化、綠色發展水平較低等問題。
    例如,在京津冀都市圈中,北京發展水平高,投入治理的能力強、力度大。但是河北、天津乃至內蒙古、山西等省區,其綠色發展現狀、改善綠色發展水平的能力都相對滯后。如果單一依靠行政手段而缺少市場化的治理機制,不僅城市群綠色發展水平會受到影響,北京自身在綠色發展方面所做的努力效果也會大打折扣。
    在亞太城市綠色發展指數總體排名中,位居前15位的城市中,有5個屬于美國東海岸城市群和太平洋沿岸城市群。而中國城市的綠色發展仍然沒有集群化。從單一城市向都市圈、城市群轉變是城市發展的必然規律。未來城市綠色發展應高度重視城市群的作用,在更廣闊的空間上整體統籌資源配置,形成整體演進、分工合理、聯動協作的城市綠色發展網絡。


    中國環境報:我國城市綠色發展沒有形成集群化,制約因素是什么?
    趙崢:主要取決于整體的綠色發展制度體系構建和治理體系構建。我國大多數城市的綠色發展仍然集中在政府自身對綠色發展的考量,更多地注重一城一市的發展,城市之間的協同發展相對較弱,缺乏一個穩定的、自上而下的設計。如京津冀地區綠色發展,是由黨中央、國務院專門出臺協同發展規劃來推動的,這體現了國家對京津冀協同發展的重視。但最終實現城市群綠色發展,還需要更多地依靠市場的力量,通過政府、企業、社會的共同努力,建立城市群綠色發展的長效機制。

對中國城市綠色發展有哪些對策和建議?
建設宜居、富裕、包容、善治、國強的城市綠色發展體系。

 

    中國環境報:《亞太城市綠色發展報告》提出,治理鴻溝是造成城市綠色發展水平差距的重要原因。請問,怎樣才能縮小這種差距?
    趙崢:研究發現,綠色發展水平落后的城市與綠色發展水平領先的城市之間存在較大的治理鴻溝。綠色發展排名處于弱勢的城市,其治理體系大多很不完善。在這方面,我們與國外的差距的確較大。
    美日發展模式最值得學習借鑒的地方,就是以法治為基礎,更加重視市場化手段的運用,如排放權、水權的交易等。其在相關評估體系構建,包括第三方組織介入等方面,也值得我們學習借鑒。但是,我們并不完全要參照其模式。要改善治理鴻溝現象,更多的是要縮小理念的差距。傳統的看法是增長至上的,認為生態、環境保護與治理是副產品。綠色發展要求我們要轉變理念,將“綠色”上升到整個生產、生活方式的內部化上,使之成為治理體系最關鍵的一部分。
    在公民綠色意識不足和社會組織不健全的情況下,政府治理體系的現代化應該是第一位的。在城市環境治理中,無論是事前的評估、事中的管控,還是事后的監測或效果評估,我國相關制度都在不斷完善,但與發達國家相比還存在差距。如對地方政府績效的評估,很多地方仍然沒有實質性地將綠色發展納入其中,“軟約束”較多,“硬約束”不足。
    對于綠色發展水平相對落后城市而言,要實現長期、穩定、持續的綠色進步,不僅要進一步推動生產與消費的綠色化,更要注重綠色發展治理體系構建,要通過不斷提升城市治理能力、社會組織和公眾參與水平,來彌補與領先城市之間的差距。

 

    中國環境報:中國的城市化正快速推進,環境、經濟、社會發展不協調問題依然存在。要進一步推進中國城市的綠色發展,您有哪些對策和建議?
    趙崢:面向未來,中國城市應堅持以人為本的發展導向,實現人與自然、經濟與社會、政府與市場、城市與國家關系的協調與均衡,建設宜居、富裕、包容、善治、國強的城市綠色發展體系。
    一是宜居戰略。核心在于通過全面深化改革,在加強城市環境治理和資源節約的基礎上,以法治為基礎,構建完善的城市綠色發展制度體系。通過制度轉變城市產業和空間發展方式,激勵和引導城市綠色發展。為此,要加強城市空氣、水和土壤環境治理,重點解決城市大氣、水、土壤污染等損害城市居民身體健康、影響城市居民生產生活的突出環境問題。要推進城市能源節約利用與資源循環利用,控制資源能源消耗總量,提高資源能源利用效率和效益。要完善城市綠色發展相關的制度體系。
    二是富裕戰略。核心在于通過創新驅動,轉變城市經濟發展模式,促進產業的綠色化和綠色產業化,激發勞動者和企業的創新動力、能力和活力,實現高效率、高質量增長基礎上的綠色發展。如形成創新驅動城市經濟發展模式,把創新作為提高經濟增長質量的根本動力。再如,建設內需導向的城市創新系統,更多挖掘自身潛力,激發城市創新需求,加強城市創新供給;提升城市服務經濟質量,完善以服務經濟為主的現代產業體系。
    三是包容戰略。核心是要更多地支持弱勢群體發展能力建設,進一步減少貧困、改善福利、加強教育,讓更多的人能夠共同參與和分享城市綠色發展的機會和成果。如減少城市貧困,幫助貧困人口提升相關知識和技能,為其在城市發展提供更多的機會;改善城市教育質量,強化綠色發展價值理念教育,支持和鼓勵多元化的綠色發展理念創新、思路創新、方法創新。
    四是善治戰略。核心是構建健全而有活力的城市綠色治理體系,以城市綠色發展共同目標為導向,將城市治理主體能力、治理機制、治理手段和治理績效結合起來,從而實現“好的發展”。要推進城市政府治理能力現代化,提升城市政府科學決策水平,完善發展成果考核評價體系。要建立公私合作治理伙伴關系,鼓勵社會資本進入生態環保和社會服務市場。要積極發揮社會組織的作用,鼓勵社會組織就恢復、保護和改進城市綠色發展的措施和方法提供服務。要支持公眾更多地參與影響自然環境和社會發展決策的過程。
    五是協調戰略。核心是打破一城一地發展的界限,在全球化和區域一體化的視角下,將國家戰略、區域戰略和城市戰略結合起來,統籌城際、城鄉、區域、國際關系,實現城市與國家綠色發展的共同進步。如要構建系統的綠色城鎮化發展體系,走綠色化與城鎮化融合的綠色城鎮化道路;促進城市綠色發展的空間均衡,重點是縮小綠色城市發展階段和空間層次的差距;推動城鄉綠色發展一體化,將控制城市增長邊界、推進農村城鎮化進程與城鄉生態保護統一起來。

 

(來源:中國環境報)

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